La normativa contempló un alza en el impuesto que pagan las empresas, ajustes tributarios y una rebaja a los impuestos de las personas de los tramos menores, entre otros.
Ingresó como mensaje del Ejecutivo a la Cámara de Diputados el 2 de agosto de 2012. En sus fundamentos tuvo presente los reclamos de la sociedad civil manifestados durante 2011 en materia educacional, así como el contexto de la economía internacional. “Tenemos plena conciencia que se trata de una tarea difícil y exigente y que importa dar solución a un problema histórico. Pero en el cumplimiento de esa tarea no puede hipotecarse el futuro del país y de los demás sectores sociales”, alertaba el Gobierno en la propuesta legal.
El proyecto descansó en cuatro ejes fundamentales: aumento en la recaudación, principalmente a través del alza del impuesto a las empresas o impuesto de primera categoría a un 20%; alivios económicos para la clase media; incentivos al crecimiento económico; perfeccionamientos al sistema tributario: y eliminación de exenciones injustificadas y cierre de vacíos que permiten el arbitraje tributario.
Después de una intensa discusión y de variadas indicaciones del Ejecutivo que fueron ajustando la iniciativa, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto el 8 de agosto de 2012. Sin embargo, el Senado lo rechazó el 28 de agosto, lo que obligó a conformar una Comisión Mixta para analizar las diferencias y dar una salida a la propuesta.
El 4 de septiembre los sectores llegaron a un acuerdo que pasó por el compromiso del Gobierno de establecer nuevos fiscales a la educación y fijar una rebaja de impuestos sólo para los tramos inferiores. El mismo día, el informe fue visto tanto por la Sala de la Cámara como del Senado, aprobándose en ambas instancias.
La Ley
La reforma tributaria contempla aumentar hacia el año 2017 la recaudación fiscal en US$1.935 millones, así como una disminución de recursos por US$1.055. El efecto final será un aumento de US$880 millones a esa fecha.
Tal como proponía el proyecto original, se estableció un alza del Impuesto de Primera Categoría, fijándose la tasa en un 20%.
La normativa determina una rebaja de impuestos a las personas para los tramos de menores ingresos. Los mayores beneficiados con la disminución serán las rentas menores a los 2 millones de pesos. Específicamente, la escala de tasas que graven las rentas percibidas o devengadas conforme a los impuestos de Segunda Categoría y Global Complementario será la siguiente:
- Las rentas que no excedan de 13,5 unidades tributarias mensuales, estarán exentas de este impuesto.
- Sobre la parte que exceda de 13,5 y no sobrepase las 30 UTM, 4%.
- Sobre la parte que exceda de 30 y no sobrepase las 50 UTM, 8%.
- Sobre la parte que exceda de 50 y no sobrepase las 70 UTM, 13,5%.
- Sobre la parte que exceda de 70 y no sobrepase las 90 UTM, 23%.
- Sobre la parte que exceda de 90 y no sobrepase las 120 UTM, 30,4%;
- Sobre la parte que exceda de 120 y no sobrepase las 150 UTM, 35,5%.
- Sobre la parte que exceda de 150 UTM, 40%.
La Ley contempla además la creación de un Fondo especial para la Educación, destinado a complementar el financiamiento de las obligaciones fiscales contenidas en la Partida del Ministerio de Educación de la Ley de Presupuestos del Sector Público. Serán usos preferentes de los recursos los destinados a educación pre-escolar, subvención escolar preferencial y becas y créditos para educación superior.
El Fondo para la Educación se constituirá con uno o más aportes provenientes de liquidación de activos del Tesoro Público, incluido el Fondo de Estabilización Económica y Social, hasta completar cuatro mil millones de dólares, los que deberán ser transferidos completamente, a más tardar, el 31 de diciembre del 2013. También formará parte de este Fondo para la Educación, la rentabilidad que genere la inversión de los recursos del mismo.
Asimismo, la Ley estableció que los paquetes, cajas o envoltorios de cigarrillos pagarán un impuesto específico equivalente a 0,000128803 unidades tributarias mensuales por cada cigarrillo que contengan; y, además, un impuesto de 60,5%, que se aplicará sobre el precio de venta al consumidor, incluido impuestos, por cada paquete, caja o envoltorio, considerándose como entero toda fracción del impuesto inferior a un peso.
Esta alza en el tributo implicó un aumento en la recaudación de 8 millones de dólares en 2012 y se calcula que la cifra ascenderá a 35 millones de dólares en 2013, cuando el incremento de recaudación alcance su estado de régimen.
Finalmente, contempla una serie de normas destinadas a perfeccionar el sistema tributario y a apuntar a un mayor control de la evasión y elusión tributaria. Además, consideró la entrega de un bono a los transportistas y la reducción gradual de la tasa máxima del Impuesto de Timbres y Estampillas e impuesto al software.
Protocolo
Tal como señaló, la normativa fue objeto de un acuerdo marco que pasó por la firma de un protocolo en el cual el Gobierno se comprometió a una inyección adicional de 44.000 millones de pesos al Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión Educacional Municipal (FAGEM) de forma anual. Esto significa un incremento cercano al 100%, en relación al monto del presupuesto del año 2012, totalizando fondos por cerca de $88.000 millones, incorporando criterios de asignación por eficiencia y desempeño.
Además, como una forma de reafirmar el compromiso con la educación universitaria y en especial con las universidades que componen el CRUCH, el Gobierno indicó que aumentaría en cerca de 40% el Fondo de Aporte Basal por Desempeño de Universidades, desde un aporte de 25 mil millones de dólares, en el presupuesto 2012, a 35 mil millones de pesos, en el presupuesto 2013.
Y, entre otros puntos, el Ejecutivo anunció en ese minuto el envío, dentro de los próximos 75 días, de un proyecto de ley que incluya la masificación del uso de la factura electrónica. Esta situación, se calcula, permitiría disminuir la evasión del IVA y aumentar la recaudación neta en torno a los 400 millones de dólares por año. Su implementación sería paulatina para permitir la adecuación de los contribuyentes.
